Заметка Олега Матюнина "Условия отсрочки и освобождения от призыва предлагается уточнить", опубликованная в сетевой Адвокатской газете 3 марта 2023 года. В материале рассматриваются проекты по совершенствованию Закона о мобилизационной подготовке и мобилизации
С момента объявления в РФ частичной мобилизации (21 сентября 2022 г.) в Госдуму были внесены 15 законопроектов, предусматривающих как новые основания для отсрочки и освобождения от призыва по мобилизации, так и некоторые изменения действующих оснований. Из них один проект (№ 201778-8 от 28 сентября 2022 г.) возвращен субъекту законодательной инициативы, два находятся на предварительном рассмотрении, 12 подготовлены к первому чтению.
Из содержания законопроектов в целом усматривается стремление законодателя:
- закрепить категории военнообязанных, подлежащих призыву в рамках частичной мобилизации;
- установить самостоятельные перечни оснований для отсрочки и освобождения от призыва по частичной мобилизации, предусмотрев среди них ряд новых обстоятельств;
- смягчить основания отсрочки, связанные с многодетностью и инвалидностью;
- учесть семейные и прочие обстоятельства, не имеющие в настоящее время в отношении мобилизации юридического значения.
В частности, предлагается освободить от призыва:
- в случае любой мобилизации – лиц, у которых близкий родственник погиб или умер в связи с исполнением воинских обязанностей в период мобилизации (законопроект № 210488-8 от 11 октября 2022 г.);
- в рамках частичной мобилизации: а) лиц, имеющих ученую степень (законопроекты № 259823-8 от 16 декабря 2022 г. и № 220935-8 от 25 октября 2022 г.); б) тех, кто не проходил военную службу (законопроект № 220951-8 от 25 октября 2022 г.).
Законопроектом № 214382-8 от 17 октября 2022 г. в случае частичной мобилизации предлагается призывать в первую очередь:
Для отсрочки от призыва по мобилизации предлагаются новые основания:
Кроме того, в ст. 18 Закона о мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ (далее – Закон) в перечне оснований для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, связанных с наличием у призываемого детей (подп. 4 и 4.1 п. 1), предлагается увеличить их возраст с 16 до 18 лет (законопроект № 231598-8 от 9 ноября 2022 г.). Законопроектом № 201632-8 от 28 сентября 2022 г. дополнительно в тех же пунктах предлагается:
Помимо этого, законодатель предлагает предоставлять отсрочку следующим категориям граждан (законопроект № 278782-8 от 17 января 2023 г.):
Проектами предусмотрены также новые основания для отсрочки от призыва, предлагаемые для случаев объявления частичной мобилизации:
Разрабатывая новые основания для отсрочки от призыва по мобилизации, авторы проектов много внимания уделили переработке оснований, связанных с трудными семейными обстоятельствами, указанными в подп. 3, 4, 4.1 и 5 п. 1 ст. 18 Закона.
Кроме того, предложено учитывать в качестве основания отсрочки от призыва по частичной мобилизации наличие у призываемого ребенка-инвалида или инвалида с детства. При этом варианты условий в разных проектах указаны по-разному:
В ситуации ухода за нетрудоспособным близким человеком (подп. 3 п. 1 ст. 18 Закона) применительно к частичной мобилизации предлагается добавить следующие условия: лица, за которыми ведется уход, не находятся на полном гособеспечении (проект № 214382-8); у призываемого имеется постоянное место работы (проект № 203675-8).
Кроме того, законопроектом № 214382-8 в качестве оснований отсрочки от призыва в рамках частичной мобилизации в отдельно проектируемом пункте ст. 18 Закона повторяются основания, закрепленные в подп. 1, 3.1, 5 п. 1 ст. 18 Закона, а также относящийся к женщинам факт беременности от 22-х недель, указанный в подп. 4 п. 1 той же статьи. Тем же законопроектом в новом пункте об отсрочке от призыва по частичной мобилизации повторяется содержание п. 2 ст. 18 Закона.
Случаи многодетности как основание для отсрочки от призыва в рамках частичной мобилизации тоже сформулированы иначе:
Случаи воспитания ребенка одним родителем (в настоящее время учитывается, когда на иждивении и воспитании без матери находятся дети в возрасте до 16 лет) предлагается закрепить следующим образом:
Основание отсрочки от призыва по мобилизации женщин, имеющих детей в возрасте до 16 лет, предлагается применительно к частичной мобилизации изменить, повысив возраст детей до 18 лет (проект № 203675-8).
Основание отсрочки от призыва по мобилизации граждан, имеющих многодетную мать (действующая формулировка «матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа»), применительно к частичной мобилизации предлагается изменить следующим образом: «Матери которых кроме них имеют трех и более детей в возрасте до восьми лет или ребенка-инвалида, инвалида детства и воспитывают их без мужа» (проект № 206845-8).
Разработчики законопроектов № 259823-8, 214382-8, 203675-8, 206845-8 (в различных формулировках и с разной степенью детализации нормативных положений) уделили внимание необходимости предоставления отсрочки от призыва в рамках частичной мобилизации студентам, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения в имеющим госаккредитацию образовательных организаций, а также духовных образовательных организаций. Кроме того, проектом № 259823-8 предлагается закрепить право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации на период обучения в аспирантуре, а также на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более года после окончания аспирантуры.
Отмечу и другие интересные, на мой взгляд, предложения законодателя:
Особо отмечу законопроект № 292638-8 от 8 февраля 2023 г., не содержащий оснований для предоставления отсрочек и освобождения от прохождения военной службы в рамках мобилизации. Идея данного проекта состоит в закреплении обязанности призывных комиссий по мобилизации граждан руководствоваться нормативными правовыми актами (по перечню), а также приказами и директивами Министра обороны РФ, директивами и указаниями Генерального штаба. Такая формулировка, по мнению разработчиков проекта, обяжет призывные комиссии «исполнять руководящие предписания Генерального штаба ВС РФ по вопросам мобилизации, что исключит необоснованные отказы призывных комиссий в предоставлении отсрочки гражданам, имеющим на иждивении троих детей, снимет социальную напряженность среди многодетных семей мобилизованных и в целом повысит авторитет Вооруженных Сил России».
Что касается призыва на военную службу в целом, отмечу законопроект № 225915-8 от 1 ноября 2022 г., авторы которого предлагают предоставить гражданам, завершившим обучение в образовательных организациях по имеющим госаккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, возможность повторно воспользоваться правом на отсрочку от призыва для продолжения обучения в образовательных и научных организациях по имеющим госаккредитацию программам бакалавриата и специалитета.
- проходящих военную службу в Войсках национальной гвардии РФ; в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области ГО; в СВР РФ, ФСБ, ФСО, военной прокуратуре, военных следственных органах СКР и ГУСП; в воинских подразделениях ФПС;
- уволенных с военной службы и зачисленных в запас Вооруженных Сил РФ (такое же предложение содержится в законопроекте № 206845-8 от 6 октября 2022 г.).
Для отсрочки от призыва по мобилизации предлагаются новые основания:
- на иждивении у призываемого находится ребенок-инвалид, независимо от количества детей в семье (законопроект № 224833-8 от 31 октября 2022 г.). В законопроекте № 205732-8 от 4 октября 2022 г. формулировка уточнена: призываемый является родителем, усыновителем, опекуном или попечителем ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы, за которым осуществляет уход;
- у призываемого имеется единственный родитель в возрасте, дающем право на трудовую пенсию по старости, и другие дети у такого родителя отсутствуют (законопроект № 224850-8 от 31 октября 2022 г.).
Кроме того, в ст. 18 Закона о мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ (далее – Закон) в перечне оснований для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, связанных с наличием у призываемого детей (подп. 4 и 4.1 п. 1), предлагается увеличить их возраст с 16 до 18 лет (законопроект № 231598-8 от 9 ноября 2022 г.). Законопроектом № 201632-8 от 28 сентября 2022 г. дополнительно в тех же пунктах предлагается:
- указать при упоминании нескольких детей новую категорию – в возрасте до 23 лет, обучающихся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
- снизить количество детей у призываемого с четырех до трех (подп. 4 п. 1) и с трех до двух (подп. 4.1 п. 1).
Помимо этого, законодатель предлагает предоставлять отсрочку следующим категориям граждан (законопроект № 278782-8 от 17 января 2023 г.):
- зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей или являющимся единственными участниками обществ с ограниченной ответственностью, у которых среднесписочная численность работников за шесть месяцев, предшествующих мобилизации, составляла пять и более человек и которые не имеют задолженности по выплате зарплаты и уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ;
- являющимся главами крестьянских (фермерских) хозяйств.
Проектами предусмотрены также новые основания для отсрочки от призыва, предлагаемые для случаев объявления частичной мобилизации:
- воинское звание рядового и сержантского состава в возрасте старше 35 лет, звание младшего офицера в возрасте старше 50 лет, звание старшего офицера в возрасте старше 55 лет (проект № 206845-8);
- прохождение воинской службы по призыву (проект № 206845-8);
- прохождение альтернативной гражданской службы (проект № 214382-8);
- призываемый является сыном или родным братом военнослужащего, погибшего или умершего (в том числе позднее) в связи с исполнением обязанностей военной службы, в том числе в период военных сборов (законопроекты № 203675-8 от 1 октября 2022 г. и № 206845-8, а также № 214382-8, которым из числа умерших, погибших предлагается исключить лиц, проходивших военную службу по контракту);
- наличие у военнообязанного мобилизованного члена семьи (проект № 203675-8);
- призываемый признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья (проект № 214382-8);
- призываемый признан временно не годным к военной службе по состоянию здоровья (отсрочка может длиться до года) (проект № 214382-8). В настоящее время такое основание предусмотрено в ст. 18 Закона, но срок отсрочки меньше – до шести месяцев;
- призываемый является единственным сыном (дочерью) одинокого родителя (законопроекты № 203675-8 и 206845-8).
Разрабатывая новые основания для отсрочки от призыва по мобилизации, авторы проектов много внимания уделили переработке оснований, связанных с трудными семейными обстоятельствами, указанными в подп. 3, 4, 4.1 и 5 п. 1 ст. 18 Закона.
Кроме того, предложено учитывать в качестве основания отсрочки от призыва по частичной мобилизации наличие у призываемого ребенка-инвалида или инвалида с детства. При этом варианты условий в разных проектах указаны по-разному:
- имеется на иждивении ребенок-инвалид, инвалид с детства (проект № 206845-8);
- имеется ребенок-инвалид в возрасте до трех лет (проект № 214382-8);
- призываемый является родителем, усыновителем, опекуном или попечителем ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства первой группы и ухаживает за ним (проект № 214382-8);
- является единственным кормильцем семьи, в которой имеются дети-инвалиды (проект № 203675-8).
В ситуации ухода за нетрудоспособным близким человеком (подп. 3 п. 1 ст. 18 Закона) применительно к частичной мобилизации предлагается добавить следующие условия: лица, за которыми ведется уход, не находятся на полном гособеспечении (проект № 214382-8); у призываемого имеется постоянное место работы (проект № 203675-8).
Кроме того, законопроектом № 214382-8 в качестве оснований отсрочки от призыва в рамках частичной мобилизации в отдельно проектируемом пункте ст. 18 Закона повторяются основания, закрепленные в подп. 1, 3.1, 5 п. 1 ст. 18 Закона, а также относящийся к женщинам факт беременности от 22-х недель, указанный в подп. 4 п. 1 той же статьи. Тем же законопроектом в новом пункте об отсрочке от призыва по частичной мобилизации повторяется содержание п. 2 ст. 18 Закона.
Случаи многодетности как основание для отсрочки от призыва в рамках частичной мобилизации тоже сформулированы иначе:
- вместо четырех и более детей в возрасте до 16 лет предлагается указывать трех и более несовершеннолетних детей (т.е. до 18 лет) (проект № 214382-8). Другим законопроектом предлагается снизить необходимое для предоставления отсрочки количество детей до трех, оставив без изменений их возраст – 16 лет (законопроект № 291438-8 от 6 февраля 2023 г.);
- вместо трех детей в возрасте до 16 лет, находящихся на иждивении, и жены, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, предлагается указать двух и более несовершеннолетних детей при том же условии о беременности супруги (проект № 214382-8);
- в законопроекте № 203675-8 к указанным основаниям добавлена в скобках новая категория детей – в возрасте до 23 лет, обучающихся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Случаи воспитания ребенка одним родителем (в настоящее время учитывается, когда на иждивении и воспитании без матери находятся дети в возрасте до 16 лет) предлагается закрепить следующим образом:
- есть ребенок, воспитываемый без отца или матери (проект № 214382-8);
- на иждивении находится и воспитывается без матери или отца один ребенок и более в возрасте до 18 лет (проект № 203675-8).
Основание отсрочки от призыва по мобилизации женщин, имеющих детей в возрасте до 16 лет, предлагается применительно к частичной мобилизации изменить, повысив возраст детей до 18 лет (проект № 203675-8).
Основание отсрочки от призыва по мобилизации граждан, имеющих многодетную мать (действующая формулировка «матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа»), применительно к частичной мобилизации предлагается изменить следующим образом: «Матери которых кроме них имеют трех и более детей в возрасте до восьми лет или ребенка-инвалида, инвалида детства и воспитывают их без мужа» (проект № 206845-8).
Разработчики законопроектов № 259823-8, 214382-8, 203675-8, 206845-8 (в различных формулировках и с разной степенью детализации нормативных положений) уделили внимание необходимости предоставления отсрочки от призыва в рамках частичной мобилизации студентам, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения в имеющим госаккредитацию образовательных организаций, а также духовных образовательных организаций. Кроме того, проектом № 259823-8 предлагается закрепить право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации на период обучения в аспирантуре, а также на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более года после окончания аспирантуры.
Отмечу и другие интересные, на мой взгляд, предложения законодателя:
- разрешить не получившим повестку гражданам, имеющим отсрочку, выезд с места жительства без специального разрешения (проект № 206845-8);
- за гражданами, призванными в рамках частичной мобилизации, закрепить статус лиц, проходящих военную службу по контракту (проект № 206845-8);
- исключить членов Совета Федерации и депутатов Госдумы из числа граждан, имеющих право отсрочки призыва по мобилизации (законопроект № 214382-8).
Особо отмечу законопроект № 292638-8 от 8 февраля 2023 г., не содержащий оснований для предоставления отсрочек и освобождения от прохождения военной службы в рамках мобилизации. Идея данного проекта состоит в закреплении обязанности призывных комиссий по мобилизации граждан руководствоваться нормативными правовыми актами (по перечню), а также приказами и директивами Министра обороны РФ, директивами и указаниями Генерального штаба. Такая формулировка, по мнению разработчиков проекта, обяжет призывные комиссии «исполнять руководящие предписания Генерального штаба ВС РФ по вопросам мобилизации, что исключит необоснованные отказы призывных комиссий в предоставлении отсрочки гражданам, имеющим на иждивении троих детей, снимет социальную напряженность среди многодетных семей мобилизованных и в целом повысит авторитет Вооруженных Сил России».
Что касается призыва на военную службу в целом, отмечу законопроект № 225915-8 от 1 ноября 2022 г., авторы которого предлагают предоставить гражданам, завершившим обучение в образовательных организациях по имеющим госаккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, возможность повторно воспользоваться правом на отсрочку от призыва для продолжения обучения в образовательных и научных организациях по имеющим госаккредитацию программам бакалавриата и специалитета.
